9日晚，在西城物華大廈附近因路面塌陷跌入熱力管道被燙傷的行人楊女士不幸身亡。這一事件，引發(fā)市民對城市地下管線(xiàn)安全的關(guān)注。本市地下，水、氣、電、熱、通信等管線(xiàn)密布，總長(cháng)度超過(guò)9萬(wàn)公里。近年來(lái)發(fā)生的多起管線(xiàn)事故，由于管線(xiàn)多頭管理，很難清晰確定權屬單位和責任人，責任認定一直是難點(diǎn)�！岸囝^管”的結果就是“都不管”。

　　4·1事故責任人難產(chǎn)

　　逝者已去，但應對4·1事故負責任者仍然“難產(chǎn)”。

　　4·1事故發(fā)生后，安監部門(mén)迅速介入調查，并初步認定為安全生產(chǎn)責任事故，提出擔負責任的應當是管線(xiàn)權屬單位、物業(yè)管理單位及運營(yíng)單位等。

　　“分清責任恐怕不那么容易�！币晃恢�情人士表示，目前被認定負有責任的三方分別引用法規“各說(shuō)各話(huà)”，而被引用的物業(yè)管理辦法和地下管線(xiàn)管理辦法兩部法規相關(guān)規定卻“打起了架”。

　　北京市物業(yè)管理辦法第三十三條規定，物業(yè)管理區域內，供水、供電、供氣、供熱、通信等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位依法承擔相關(guān)管線(xiàn)和設施設備的維修、養護責任。而北京市城市地下管線(xiàn)管理辦法第四條則要求地下管線(xiàn)權屬單位維護管理管線(xiàn)，保障地下管線(xiàn)安全運行。兩部條例寥寥數語(yǔ)的規定，讓事故處理犯了難。

　　地下管線(xiàn)多頭管理

　　“熱力管線(xiàn)當然歸熱力公司管理啊，難道還是用戶(hù)管？”在4·1事故發(fā)生地附近，一位行人很納悶兒地反問(wèn)。在市民看來(lái)很容易確定的責任，由于城市地下熱力、供水、污水、燃氣等管線(xiàn)的多頭管理，確定事故責任并不容易。

　　北京熱力集團有關(guān)負責人告訴記者，熱力管線(xiàn)分為主干線(xiàn)、支線(xiàn)和戶(hù)線(xiàn)。城市熱網(wǎng)中的主干線(xiàn)和部分支線(xiàn)及戶(hù)線(xiàn)由熱力集團統一管理，其他支線(xiàn)和大部分從熱力站到居民家中的戶(hù)線(xiàn)由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或業(yè)主自行管理。北京燃氣集團也只負責燃氣表前部分的燃氣管線(xiàn)。

　　據介紹，市政管線(xiàn)權屬不一問(wèn)題由來(lái)已久。在很多社區和社會(huì )單位建設時(shí)，一般需要開(kāi)發(fā)商或建設單位自行從市政主管道接入支線(xiàn)，引入水、電、熱、氣等能源。而依據物權法，自行建設的管線(xiàn)產(chǎn)權就歸建設單位或社區業(yè)主所有并擔負管理責任。但多數自管線(xiàn)都疏于維護，日常保養缺乏，隱患眾多。

　　運營(yíng)和權屬單位管理脫節

　　“熱力集團管理的管線(xiàn)和業(yè)主產(chǎn)權但委托熱力集團管理的管線(xiàn)，我們安排專(zhuān)人定期巡檢，發(fā)現隱患會(huì )立即排除�！睙崃�集團宣傳部副部長(cháng)張傳東告訴記者，熱力集團安排了專(zhuān)項資金用于消除隱患。

　　但用戶(hù)自己管理的管線(xiàn)，熱力集團的安全管控就顯得力不從心。供水、燃氣等部門(mén)也表示，用戶(hù)自管的管線(xiàn)，即使發(fā)現隱患，整改起來(lái)也比較慢，原因大多卡在資金方面。

　　熱力集團有關(guān)負責人表示，出于供熱安全考慮，供熱部門(mén)也會(huì )對用戶(hù)自管線(xiàn)進(jìn)行安全巡查，但發(fā)現隱患只能通知權屬單位處理，至于隱患最終是否消除，并沒(méi)有權力干涉。由于停供會(huì )使管線(xiàn)充入空氣，加速腐蝕或導致更大事故，因此即使發(fā)現管線(xiàn)存在事故隱患，只要不太重要，供熱部門(mén)也不能隨意停熱。

　　北京燃氣集團有關(guān)人士表示，本市天然氣管線(xiàn)大部分由燃氣集團負責，但也有很多支線(xiàn)歸屬不同產(chǎn)權單位，在日常維護上也存在水平不一的情況。

　　有關(guān)人士表示，過(guò)于強調屬地和產(chǎn)權人管理，沒(méi)能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的作用，導致專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構和權屬單位管理脫節，是當下市政管線(xiàn)安全管理的硬傷。

　　昨晚，記者從安監部門(mén)了解到，4·1事故仍在進(jìn)行調查，事故責任認定尚無(wú)時(shí)間表。安監部門(mén)表示，將在全市范圍內開(kāi)展市政管線(xiàn)安全隱患排查。無(wú)論專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構還是權屬單位，都必須對管轄范圍內的管線(xiàn)進(jìn)行安全摸底（本文由07 提供）